Prepararse para el Certificado de Aptitud Profesional (CAP) de transporte de mercancías por carretera requiere dominar tanto la legislación nacional como los reglamentos europeos. Dos de los conceptos que más dudas generan entre los opositores son el transporte nacional y el cabotaje. Aunque parezcan mundos distintos, están estrechamente relacionados por las normativas de la Unión Europea.
En este artículo desglosaremos ambos conceptos, citando la normativa vigente que debes conocer para aprobar el examen, y te daremos las mejores estrategias para no fallar en el test.
El transporte nacional o interior es aquel cuyo itinerario discurre íntegramente dentro del territorio español, sin cruzar ninguna frontera. En España, la norma principal que regula este ámbito es la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres (LOTT) y su reglamento de desarrollo, el Real Decreto 1211/1990 (ROTT).
Para realizar transporte nacional de mercancías en España, ya sea de carácter público, es necesario contar con la correspondiente autorización administrativa. En el caso del transporte público, se requiere la autorización de transporte público (las antiguas tarjetas, hoy integradas en el sistema electrónico). La LOTT establece la obligatoriedad de cumplir con requisitos de honorabilidad, capacidad financiera y profesionalidad para obtener estas concesiones o autorizaciones.
El cabotaje es un régimen específico dentro del transporte internacional. Se define como el transporte nacional de mercancías realizado de forma temporal en un Estado miembro por un transportista que no está establecido en dicho Estado. Es decir, un transportista español realiza un tramo de transporte interior dentro de, por ejemplo, Francia o Alemania.
La normativa de referencia en este caso es el Reglamento (CE) nº 1072/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, relativo a las normas comunes para el acceso al mercado del transporte internacional de mercancías por carretera. Este mismo reglamento es el que instituye la Licencia Comunitaria, el documento común a todos los Estados miembros que autoriza a las empresas de la UE a realizar transporte internacional y, por ende, operaciones de cabotaje dentro de la Unión.
El Reglamento (CE) nº 1072/2009 establece que el cabotaje está liberalizado en la Unión Europea, lo que significa que, en principio, no requiere autorización específica del país de destino. Sin embargo, se aplican ciertas restricciones temporales para evitar abusos del mercado. El transportista que realice cabotaje deberá llevar a bordo la documentación que justifica el transporte internacional anterior y la licencia comunitaria.
Es importante no confundir el cabotaje intracomunitario con el transporte internacional realizado al amparo del Convenio TIR. El TIR simplifica el paso de fronteras con un solo documento (cuaderno TIR) y exige que el vehículo lleve una placa identificativa de fondo azul con las letras "TIR". El TIR se utiliza principalmente para transportes que cruzan fronteras extracomunitarias, mientras que el cabotaje es una dinámica puramente interna de la UE.
Las preguntas del examen del CAP sobre este tema suelen combinar la LOTT con los reglamentos europeos y acuerdos internacionales. Aquí tienes algunas pautas para triunfar:
1. ¿Qué documento habilita a un transportista español para realizar cabotaje en otro país de la UE?
El documento necesario es la Licencia Comunitaria, regulada por el Reglamento (CE) nº 1072/2009. Esta licencia es común a todos los Estados miembros y, además de autorizar el transporte internacional, permite realizar operaciones de cabotaje temporales en otros Estados de la Unión Europea sin necesidad de obtener autorizaciones locales.
2. ¿Cuál es la diferencia fundamental entre el cabotaje y el transporte internacional convencional?
El transporte internacional es aquel cuyo itinerario discurre, al menos parcialmente, por el territorio de un Estado extranjero (Art. 65 de la Ley 16/1987). El cabotaje, en cambio, es un transporte nacional (por ejemplo, de Lyon a París) realizado de forma temporal por un transportista no establecido en ese país (en este caso, en Francia). El cabotaje es una consecuencia o continuación de un transporte internacional.
3. ¿Qué normativa nacional rige el transporte interior de mercancías en España?
El transporte nacional de mercancías en España se rige principalmente por la Ley 16/1987, de 30 de julio, de Ordenación de los Transportes Terrestres (LOTT), y su reglamento de desarrollo, el Real Decreto 1211/1990 (ROTT). Estas normativas establecen los requisitos de acceso a la profesión, las autorizaciones necesarias y el régimen sancionador aplicable.
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